网络赌球近年来日渐蔓延

　　2002年世界杯,中国队第一次出现在世界杯的赛场上,球迷为此兴奋不已。

　　与之相伴而生的,是网络赌球。

　　例如,2010年6月至7月,世界杯在南非举行,同年7月,广东省佛山市公安局通报一起特大网络赌球案,经初步统计,自2008年2月至2010年3月,该赌博团伙总投注额已超过58.9亿元。

　　警方调查发现,当地人邵某利用境外赌博网站作为平台,发展网络赌博团伙。赌博网站采用“代理制”形式运作,设有“管理员”“大股东”“股东”“总代理”“代理”“会员”共6个级别,下级成员在信用额度内任意投注。投注项目以足球等球类运动为主。

　　在该起案件中,佛山市南海区、顺德区、三水区均有人参赌。

　　据公安部当时的统计数据,南非世界杯开赛至同年7月5日,全国公安机关共打掉网络赌球团伙600余个,立刑事案件150余起,刑事拘留810余人,查扣、冻结赌资5000余万元。

　　为依法惩治网络赌博犯罪活动,同年8月,《最高人民法院、最高人民检察院、公安部关于办理网络赌博犯罪案件适用法律若干问题的意见》公开印发。

　　据此,利用互联网络、移动通信终端等传输赌博视频、数据,组织赌博活动,具有下列情形之一的,就属于开设赌场行为。其中包括“为赌博网站担任代理并接受投注的”和“参与赌博网站利润分成的”两种情形。

　　除此之外,“抽头渔利数额累计达到3万元以上的”“赌资数额累计达到30万元以上的”“参与赌博网站利润分成,违法所得数额在3万元以上的”“为赌博网站招募下级代理,由下级代理接受投注的”属于开设赌场情节严重的情形。

　　但这并未遏制网络赌球的蔓延势头。

　　2014年7月中旬,公安部有关负责人介绍,自当年世界杯在巴西开赛以来,我国各地公安机关集中侦破了一批重大赌球案件,打掉多个赌博团伙,抓获犯罪嫌疑人108名,涉案金额逾180亿元。　

　　例如,同年7月4日,公安部指挥江苏、广东、甘肃、辽宁等8省公安机关实施收网行动,摧毁涉及多省区市的特大跨国网络赌博及赌球团伙,抓获主要组织者、代理人等犯罪嫌疑人17名,收缴、冻结赌资3000余万元。

　　有媒体在中国裁判文书网上输入关键词“世界杯+网站+赌球”,共检索出往届世界杯期间发生的网络赌博刑事案件相关裁判文书180余份。

　　在王剑波看来,从2002年世界杯以来,网络赌球在我国日益蔓延,与互联网新技术的发展有很大关系。

　　王剑波分析说,近年来随着第三方支付技术的日趋成熟,越来越多的不法分子将赌场从“线下”转移至“线上”,网络赌场的隐蔽性和结算方式的便利性打破了传统赌博受到的时间和空间限制,纵容了网络赌博,也加大了监管和打击难度。

　　危害没有引起社会足够重视

　　2018年6月14日,本届世界杯在俄罗斯开打,我国随即开始对网络赌球进行打击。

　　海南省决定从6月13日起至8月底,在全省开展打击整治网络赌博违法犯罪专项行动,尤其是在世界杯足球赛期间严打各类新型网络赌博。

　　辽宁省公安机关通报称,2018世界杯期间,辽宁警方将把利用世界杯赛事进行赌博的违法犯罪行为作为打击重点。

　　这次打击整治从6月14日世界杯开幕至7月15日世界杯结束。警方表示,此次打击重点是网络赌球犯罪活动各层级代理、首要分子和骨干成员。

　　我国刑法第三百零三条规定:“以营利为目的,聚众赌博或者以赌博为业的,处三年以下有期徒刑、拘役或者管制,并处罚金。开设赌场的,处三年以下有期徒刑、拘役或者管制,并处罚金；情节严重的,处三年以上十年以下有期徒刑,并处罚金。”

　　治安管理处罚法第七十条规定:“以营利为目的,为赌博提供条件的,或者参与赌博赌资较大的,处五日以下拘留或者五百元以下罚款；情节严重的,处十日以上十五日以下拘留,并处五百元以上三千元以下罚款。”

　　既然我国刑法、治安管理处罚法和相关司法解释严厉打击赌球,为何网络赌球仍难以禁绝呢?

　　在彭新林看来,我国刑法对赌博犯罪进行了规制,而且将网络赌博也纳入了刑事制裁的范围,但网络赌博仍屡禁不止,原因之一在于,实践中,网络赌博往往和正常的网络博彩业务没有清晰的界限,认定网络赌博有一定的难度。

　　彭新林认为,第二个原因在于,由于网络赌博认定的模糊性,导致社会公众总认为自己的行为是一个娱乐活动,进而认识不到网络赌博的危害性,不够重视。

　　“第三,网络赌球这种行为,涉及面广、技术性强,警方调查取证难度比较大,难以及时、有效对网络赌球进行打击。”彭新林说。

　　对于网络赌球,该如何整治?

　　对此,彭新林建议,在现行刑法和相关司法解释框架下,亟需明确网络赌球案件的法律适用标准,比如可以由相关司法机关发布指导性案例,明确这类案件的法律适用裁判规则,确保法律适用的统一。

　　“针对网络赌球,不能仅仅依靠刑事打击,刑事制裁手段是远远不够的,因为这是一个社会问题,需要有关各方进行综合治理,比如网络服务商、运营商、第三方支付等,都需要进行监督和审查,做到及时发现、及时打击网络赌球。”彭新林告诉《法制日报》记者。

　　王剑波认为,我们在严打网络赌球违法活动的同时,也可以对人们的相关行为进行适当疏导,比如,对足球彩票发行制度进行相应改革以适应社会的发展,使得人们在看球的同时,能够有相应的放松、宣泄渠道。（记者　陈磊 制图/高岳　）　

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