網絡賭球近年來日漸蔓延

　　2002年世界杯,中國隊第一次出現在世界杯的賽場上,球迷為此興奮不已。

　　與之相伴而生的,是網絡賭球。

　　例如,2010年6月至7月,世界杯在南非舉行,同年7月,廣東省佛山市公安局通報一起特大網絡賭球案,經初步統計,自2008年2月至2010年3月,該賭博團伙總投注額已超過58.9億元。

　　警方調查發現,當地人邵某利用境外賭博網站作為平台,發展網絡賭博團伙。賭博網站採用“代理制”形式運作,設有“管理員”“大股東”“股東”“總代理”“代理”“會員”共6個級別,下級成員在信用額度內任意投注。投注項目以足球等球類運動為主。

　　在該起案件中,佛山市南海區、順德區、三水區均有人參賭。

　　據公安部當時的統計數據,南非世界杯開賽至同年7月5日,全國公安機關共打掉網絡賭球團伙600余個,立刑事案件150余起,刑事拘留810余人,查扣、凍結賭資5000余萬元。

　　為依法懲治網絡賭博犯罪活動,同年8月,《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部關於辦理網絡賭博犯罪案件適用法律若干問題的意見》公開印發。

　　據此,利用互聯網絡、移動通信終端等傳輸賭博視頻、數據,組織賭博活動,具有下列情形之一的,就屬於開設賭場行為。其中包括“為賭博網站擔任代理並接受投注的”和“參與賭博網站利潤分成的”兩種情形。

　　除此之外,“抽頭漁利數額累計達到3萬元以上的”“賭資數額累計達到30萬元以上的”“參與賭博網站利潤分成,違法所得數額在3萬元以上的”“為賭博網站招募下級代理,由下級代理接受投注的”屬於開設賭場情節嚴重的情形。

　　但這並未遏制網絡賭球的蔓延勢頭。

　　2014年7月中旬,公安部有關負責人介紹,自當年世界杯在巴西開賽以來,我國各地公安機關集中偵破了一批重大賭球案件,打掉多個賭博團伙,抓獲犯罪嫌疑人108名,涉案金額逾180億元。　

　　例如,同年7月4日,公安部指揮江蘇、廣東、甘肅、遼寧等8省公安機關實施收網行動,摧毀涉及多省區市的特大跨國網絡賭博及賭球團伙,抓獲主要組織者、代理人等犯罪嫌疑人17名,收繳、凍結賭資3000余萬元。

　　有媒體在中國裁判文書網上輸入關鍵詞“世界杯+網站+賭球”,共檢索出往屆世界杯期間發生的網絡賭博刑事案件相關裁判文書180余份。

　　在王劍波看來,從2002年世界杯以來,網絡賭球在我國日益蔓延,與互聯網新技術的發展有很大關系。

　　王劍波分析說,近年來隨著第三方支付技術的日趨成熟,越來越多的不法分子將賭場從“線下”轉移至“線上”,網絡賭場的隱蔽性和結算方式的便利性打破了傳統賭博受到的時間和空間限制,縱容了網絡賭博,也加大了監管和打擊難度。

　　危害沒有引起社會足夠重視

　　2018年6月14日,本屆世界杯在俄羅斯開打,我國隨即開始對網絡賭球進行打擊。

　　海南省決定從6月13日起至8月底,在全省開展打擊整治網絡賭博違法犯罪專項行動,尤其是在世界杯足球賽期間嚴打各類新型網絡賭博。

　　遼寧省公安機關通報稱,2018世界杯期間,遼寧警方將把利用世界杯賽事進行賭博的違法犯罪行為作為打擊重點。

　　這次打擊整治從6月14日世界杯開幕至7月15日世界杯結束。警方表示,此次打擊重點是網絡賭球犯罪活動各層級代理、首要分子和骨干成員。

　　我國刑法第三百零三條規定:“以營利為目的,聚眾賭博或者以賭博為業的,處三年以下有期徒刑、拘役或者管制,並處罰金。開設賭場的,處三年以下有期徒刑、拘役或者管制,並處罰金﹔情節嚴重的,處三年以上十年以下有期徒刑,並處罰金。”

　　治安管理處罰法第七十條規定:“以營利為目的,為賭博提供條件的,或者參與賭博賭資較大的,處五日以下拘留或者五百元以下罰款﹔情節嚴重的,處十日以上十五日以下拘留,並處五百元以上三千元以下罰款。”

　　既然我國刑法、治安管理處罰法和相關司法解釋嚴厲打擊賭球,為何網絡賭球仍難以禁絕呢?

　　在彭新林看來,我國刑法對賭博犯罪進行了規制,而且將網絡賭博也納入了刑事制裁的范圍,但網絡賭博仍屢禁不止,原因之一在於,實踐中,網絡賭博往往和正常的網絡博彩業務沒有清晰的界限,認定網絡賭博有一定的難度。

　　彭新林認為,第二個原因在於,由於網絡賭博認定的模糊性,導致社會公眾總認為自己的行為是一個娛樂活動,進而認識不到網絡賭博的危害性,不夠重視。

　　“第三,網絡賭球這種行為,涉及面廣、技術性強,警方調查取証難度比較大,難以及時、有效對網絡賭球進行打擊。”彭新林說。

　　對於網絡賭球,該如何整治?

　　對此,彭新林建議,在現行刑法和相關司法解釋框架下,亟需明確網絡賭球案件的法律適用標准,比如可以由相關司法機關發布指導性案例,明確這類案件的法律適用裁判規則,確保法律適用的統一。

　　“針對網絡賭球,不能僅僅依靠刑事打擊,刑事制裁手段是遠遠不夠的,因為這是一個社會問題,需要有關各方進行綜合治理,比如網絡服務商、運營商、第三方支付等,都需要進行監督和審查,做到及時發現、及時打擊網絡賭球。”彭新林告訴《法制日報》記者。

　　王劍波認為,我們在嚴打網絡賭球違法活動的同時,也可以對人們的相關行為進行適當疏導,比如,對足球彩票發行制度進行相應改革以適應社會的發展,使得人們在看球的同時,能夠有相應的放鬆、宣泄渠道。（記者　陳磊 制圖/高岳　）　

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