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政策解读:中国5年脱贫7000万,有难度能实现

记者 顾仲阳

2015年10月18日10:58    来源:人民日报经济社会    手机看新闻

按语:昨天是中国第二个扶贫日,也是第23个国际消除贫困日。就在前天,2015减贫与发展高层论坛在北京举办,国家主席习近平出席论坛并发表重要讲话。这是中国最高领导人首次出席该论坛。习主席在论坛上提出,作为落实2015年后发展议程的重要一步,未来5年我国要使现有标准下的7000多万贫困人口全部脱贫。这样的承诺铿锵有力,彰显着消除贫困的中国力量。

“人民日报经济社会”公号(ID:rmrbjjsh)记者独家专访国务院扶贫办主任刘永富,为您详解这一减贫目标如何实现?

1.我国现行扶贫标准高于世行刚调整的1.9美元/天,只要我们能使现标准下贫困人口2020年全部脱贫,就能提前实现2015年后发展议程减贫目标

2015年后发展议程:不久前举行的联合国峰会通过,首要目标是在未来15年内将每天收入不足1.25美元的极端贫困人口数降至零。

何为极端贫困联合国标准——收入不足1.25美元/天世界银行标准——1.9美元/天(依据新的购买力平价做出的调整)我国现行扶贫标准——按照购买力平价计算,相当于2.19美元/天

记者:总书记提出的目标和2015年后发展议程目标是什么关系?我国能如期实现这两个目标吗?

刘永富:联合国2015年后发展议程提出了17个可持续发展目标,涵盖消除贫困与饥饿、健康、教育、水与环境卫生、气候变化等。排在第一位的目标是消除贫困和饥饿,促进经济增长,其中第一个衡量指标是“到2030年,在世界所有人口中消除极端贫穷”

习近平总书记在主旨讲话中明确了中国政府到2020年的减贫目标,未来5年我们将使中国现有标准下7000多万贫困人口全部脱贫,他同时指出,这是中国落实2015年后发展议程的重要一步。

1.25美元贫困标准是世界银行以最穷15个国家的贫困标准为基础,按照2005年购买力平价调整后得出的平均数,2008年使用至今。1.9美元标准,仍是以这15个国家的贫困标准为基础,按照2011年购买力平价进行计算得出的。购买力平价方法,主要用于对各国贫困状况进行分析比较,各国的贫困标准是不同的。因此,1.9美元标准,不是贫困标准的实质性提高。我国现行贫困标准是2011年起实施的,标准为年人均纯收入2300元,是2010年不变价,2014年现价为2800元,如按照购买力平价计算,相当于每天2.19美元,高于世界银行标准。

按照1.9美元标准,世界银行测算我国2012年城乡贫困人口为8734万。2012年我国标准的贫困人口是9899万人,多于世界银行标准的人数。再考虑联合国2015年后发展议程减贫目标的期限是2030年,中国政府实现现行标准下贫困人口全部脱贫目标的时间是2020年,只要我们能完成自己的目标,就会提前实现联合国2015年后发展议程的减贫目标

中国扶贫成就巨大  按照中国现行扶贫标准衡量,中国农村贫困人口的比例,从1990年的73.5%,下降到2014年的7.2%。2014年国家统计局的统计监测公报显示,我国还有7017万现行标准下的贫困人口。

联合国2015年《千年发展目标报告》显示,中国农村贫困人口的比例,从1990年的60%以上,2002年下降到30%以下,率先实现比例减半,2014年下降到4.2%。中国对全球减贫的贡献率超过70%。

2.能否实现2020年农村贫困人口如期全部脱贫,关键在于切实落实精准扶贫方略

记者:那我们能实现2020年7017万农村贫困人口如期全部脱贫的目标吗?如何实现?

刘永富:现在离2020年只有5年多时间,实现这个目标难度是非常大的,必须采取超常规措施,打出政策组合拳,最关键的是实施精准扶贫方略,找到贫根,有的放矢,对症下药,药到病除

扶贫到了今天,重在精准,贵在精准,成败在于精准。总书记在讲话中再次强调要做到“六个精准”,要求我们分类施策,因人因地施策,因贫困原因施策,因贫困类型施策。过去贫困面大,一项普惠政策就可以使许多贫困人口增加收入,越过温饱线。现在剩下的贫困人口,大多数是自身能力弱,或者居住在不适宜生存的地方。仅靠自己,很难参与发展过程、享受发展成果。因此要采取更有针对性的措施,一户一户地找原因、找需求、找办法。

记者:一分部署,九分落实。精准扶贫是我国实现2020年减贫目标的基本方略,下一步如何落实?

刘永富:切实落实精准扶贫方略,下一步要建设好三个平台,把工作落到实处。

一是建设扶贫开发大数据平台。我们已经对贫困村、贫困户、贫困人口进行了建档立卡。要进一步提高数据质量。进一步找准扶贫对象,把过去该纳入而未纳入和新返贫的纳进来,把过去不该纳入和已经脱贫的退出去,真正解决好“扶持谁”的问题。把致贫原因分析清楚,制定好分类施策的帮扶计划。落实帮扶措施,监测帮扶成效。

二是建设扶贫开发基层平台。扶贫对象全部在乡村,在最基层。工作对象在哪里,工作机构、队伍和力量就要延伸到哪里。在贫困乡要建立起扶贫工作站,在贫困村要选派好第一书记和建设好驻村工作队,配合村两委落实帮扶措施和帮扶责任,保证贫困户有人帮、有人扶。

三是建立扶贫资金项目管理平台。省一级设立扶贫开发融资主体,建立整合资金新体制新机制,县级要以扶贫规划和重大项目为平台,加大资源整合力度,筹措更多资金,用于扶贫攻坚。在确保政府加大扶贫投入的同时,撬动金融资金,吸引社会资金参与扶贫开发,做大扶贫投入总量。建立扶贫资金管理新制度,财政专项扶贫资金项目审批权限原则上下放到县,确保资金项目落实到村到户,确保贫困群众参与项目建设,从扶贫资金项目中受益。认真落实资金项目公告公示制度,加强群众监督,让扶贫资金在阳光下运行。加大人大代表、政协委员和纪检监察、检察、审计等对扶贫资金项目的监管力度。加强社会监督,引入第三方评估。对违规违法行为,严肃查处,绝不姑息。

   3.2020年后我国扶贫战略将向重点减缓相对贫困和统筹解决城乡贫困转变

记者:到2020年现标准下农村贫困人口全部脱贫了,也并不意味着中国就没有贫困问题了?2020年后,我国扶贫将如何走向?

刘永富:中国是世界上人口最多的发展中国家,也是贫困人口最多的国家。到2020年现标准下农村贫困人口全部脱贫,也只是解决了绝对贫困问题,只是完成了最基本的扶贫任务,并不意味着我们解决了贫困问题。扶贫将贯穿整个社会主义初级阶段,党和政府会永远关心生活在社会平均水平之下的那部分群众,继续采取措施,逐步缩小差距,最终实现共同富裕。

2020年后,中国扶贫战略会实现新转变:一是由重点消除绝对贫困向减缓相对贫困转变,国家将制定与经济社会发展水平相适应的贫困标准;二是由主要解决农村贫困向统筹解决城乡贫困转变,向实现共同富裕迈进。

(责编:单芳、刘军涛)


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