四川巴中做好“五項工作”助推縣域經濟高質量發展

2019年12月05日10:39  來源:海外網
 

圖片1.png

  近年來,經過全區上下的不懈努力,四川省巴中市巴州區經濟既實現了量的增長,也有質的提升。但發展不平衡、不充分仍然是當前最主要的矛盾,基礎差、底子薄、發展滯后仍然是當前最基本的區情。如何推進巴州高質量發展,就財政而言,就是要圍繞高質量發展的要求,把握好財政有所作為的邊界和重點作為的領域,健全完善財稅政策體系,推動巴州經濟發展質量變革、效率變革和動力變革。

  處理好“五個關系”,實現財政經濟良性互動

  一要處理好“穩”與“防”的關系,服務好經濟發展。“穩”就是穩增長,穩經濟增速;“防”就是防風險,對於財政來說主要就是防控政府性債務風險。按照中央“堵后門”更嚴、“開前門”更大的要求,在守住債務風險底線的同時,確保實現穩增長各項目標任務。一方面,“穩”要穩得住。統籌算好發展賬、民生賬、債務賬,做到積極穩妥、留有余地。科學安排、合理使用債券資金,避免重大項目和在建項目資金斷裂。加快推進融資平台公司市場化轉型,支持其健全法人治理結構,提高造血功能。規范有序運用PPP、政府投資基金等政策工具,引導社會資本投向經濟建設和產業發展的“主戰場”。另一方面,“防”要防得住。堅持“量入為出、量力而行”,沒有資金來源的政府性投資項目一律不予審批,不得開工建設,嚴禁負債搞“政績工程”和“形象工程”。統籌利用各類金融資源,優化債務結構,拉長債務期限。建立償債機制,盡快壓減隱性債務規模,降低債務風險等級。

  二要處理好“進”與“退”的關系,理解透財政政策。財政政策要加力提效,但並不意味著財政政策要“包打天下”。要科學厘清政府與市場的邊界,有進有退、有保有壓、有所為有所不為,把財政資源配置到關鍵環節和急需領域。一方面,“進”的方向要明。在宏觀調控上要“進”,發揮財政政策逆周期調節和社會穩定器作用,更好地服務“三大攻堅戰”、供給側結構性改革、鄉村振興、高質量發展等重大戰略部署的落地實施;在保障重點支出上要“進”,進一步優化財政支出結構,集中財力優先保障重大政策、重要改革和重點項目資金需求,不搞平均用力、遍地開花;在支持補短板上要“進”,保持較高財政投資強度,精准滴灌,靶向發力,重點支持補齊基礎設施和公共服務的“短板”。另一方面,“退”的領域要清。在微觀領域要“退”,市場機制能發揮作用的盡量交給市場,企業應該自行承擔的盡量交給企業,防止財政越俎代庖、大包大攬;在競爭性領域要“退”,逐步減少對競爭性產業和一般性企業的無償投入,更多發揮財政資金“四兩撥千斤”作用,引導帶動民間資本投入;在資金低效領域要“退”,全面加強財政資金績效評估,逐步壓減直至取消效益低下的專項;在承諾過高的民生領域要“退”,開展民生政策財政承受能力評估,逐步把那些不切實際的民生支出降下來、取消掉。

  三要處理好“量”與“質”的關系,組織好財政收入。收入增速和收入質量同等重要,二者不可偏廢。收入增速停滯不前,再高的質量也毫無意義;不顧質量一味追求高增長,再大的規模也是空架子。一方面,要確保一定收入增幅。財政收入是宏觀調控的物質基礎,收入穩住了,“六穩”的根基才更牢靠。科學制定收入目標,既不能好高騖遠,也不能過於保守。加強與稅務部門的溝通銜接,強化收入征管,做到應收盡收。下大力氣發展新興產業,加快涵養新興財源,提升財政增收的可持續性。另一方面,要穩步提升收入質量。牢固樹立新發展理念,採取積極穩妥、分步實施的方式,漸進式地擠壓過去虛增的收入水分,確保錢袋子裝的都是“真金白銀”。

  四要處理好“盈”與“虧”的關系,管理好財政庫款。“盈”就是滿,引申為多出、有余;“虧”就是短少、欠缺。庫款保障水平是預算執行的集中反映,過高意味著資金沒有得到有效利用,使用效益不足,過低則意味著保障水平低,支付風險較大。要加強監測,均衡調度,確保庫款保障水平處於合理區間。一方面,避免庫款盈余閑置。加快預算執行進度,盤活存量資金,加大結余結轉資金統籌力度,避免資金“趴”在賬上“睡大覺”。認真做好專項債券使用工作,盡快形成實物工作量。另一方面,要堵塞庫款虧空漏洞。嚴禁新增對外借款和赤字挂賬,誰簽字,誰負責,終身追責,倒查責任。加大對外借款清收力度,逐步消化到位。嚴格庫款撥付程序,財政資金優先用於保工資、保運轉、保基本民生。嚴守國庫管理底線,無預算不撥付,無指標不支付。

  五要處理好“破”與“立”的關系,推進財稅改革。改革是推動發展的強勁動力。要聚焦當前財政工作新矛盾,“破”“立”結合,革故鼎新。一方面,要敢於“破”。逐步打破“四本預算”支出邊界,增強財政統籌能力;破除部門利益藩籬,推進專項資金深度整合;打破項目支出隻增不減的固化格局,根據實際需求和績效結果確定資金規模;打破金融企業原有監管體制,依法對金融資本實行集中統一管理,等等。總之,要大膽打破制約財政高質量發展的條條框框,破除思維定勢、路徑依賴和行為慣性,加速釋放改革紅利。另一方面,要善於“立”。找准當前財政工作的“短板”,建機制、立規矩、明舉措,確保政策跟上形勢變化,工作跟上時代要求。當前,要堅決避免預算缺乏剛性、支出不分次序、庫款管理隨性、風險意識淡薄等問題發生,堅決杜絕數據失真、管理失范、風險失控,確保財政平穩高效運行。

  做好“五項工作”,推動巴州經濟高質量發展

  一要做強實體經濟,推進財政收入高質量。全力做好企業扶植和產業培育,夯實財政收入高質量發展的根基。在降低實體經濟成本方面,嚴格落實中央結構性減稅和普遍性降費政策,減輕企業負擔,優化營商環境,以財政收入的減法換取企業效益的加法;在化解企業融資難方面,充分發揮財政資金引導和杠杆作用,支持銀行、基金、保險公司等金融機構為實體經濟提供金融服務和資金保障,繼續做好財政金融產品,為企業解決融資難、融資成本高等問題;在引導產業轉型升級方面,會同相關部門幫助企業對上爭取,助推企業實施技術改造、信息化提升等投入,提升企業競爭力;在打造營商環境方面,大力實施更加積極有效的企業扶持政策,提高扶持政策兌現效率,支持企業轉型升級,全力服務實體經濟發展。

  二要堅持創新驅動,推進經濟發展高質量。建立完善財政科技投入穩定增長機制,培育壯大創業投資和資本市場,形成各類金融工具協同支持創新驅動發展的良好局面。發揮新興產業創業投資引導基金、科技型中小企業創業投資引導基金等基金引領作用,帶動社會資本支持戰略新興產業和高科技產業早中期、初創期新型企業發展。加大科技金融支持力度,通過多渠道建設、引進科技擔保公司,為高成長性的中小型科技創新企業提供融資擔保,鼓勵社會風險投資和擔保公司為高成長中小企業提供融資服務。積極支持我區符合條件的高新技術企業上市或挂牌,強化資本市場對技術創新的支持。

  三要順應人民期盼,推進保障和改善民生高質量。加強財政保障是財政改革發展的出發點和落腳點。堅持以人民為中心的發展思想,建立民生投入穩定增長機制。繼續抓住群眾最關心、最直接、最現實的利益問題,既盡力而為,又量力而行,進一步妥善處理好民生與發展的關系,最大限度發揮財政資金撬動作用,提高公共服務共建能力和共享水平,使民生支出建立在更加穩固、更有保障、更可持續的基礎上。

  四要健全償債機制,推進防控政府債務風險高質量。統籌當前與長遠,保持財政工作和財政政策的連續性,增強前瞻性。健全償債機制,明確債務化解時間表、任務書、路線圖,逐項、逐筆落實債務化解。進一步規范舉債融資行為,按照疏堵結合思路,封堵借道PPP、政府購買服務等變相融資、違規舉債的“后門”,開好“平台公司市場化轉型、存量債券置換、發行專項債券”等“前門”,堅決剎住無序舉債搞建設風氣。管好用好債券資金,清理盤活政府資產資源,既確保重點支出需要,又保証財政后續發展空間。

  五要突出績效管理,推進財政資金使用高質量。優化資金投向,聚焦“三大攻堅戰”,加大補短板力度,大力支持教育、醫療衛生和社會保障等民生領域和重點項目建設。調整支出結構,該保的支出保障好,增加對脫貧攻堅、“三農”、結構調整、科技創新、生態環保、民生等領域投入;該減的支出減下來,壓減一般性支出10%以上,取消低效無效支出。健全績效管理體系,將預算績效管理延伸至所有基層單位和資金使用終端,推動實現預算和績效管理一體化。創新投入方式,積極探索產業資金由無償變有償、撥款變股權、資金變基金,靈活運用貸款貼息、風險補償、以獎代補等方式,在更廣領域撬動社會資本投入,有效提升財政保障能力。強化監督管理,持續加大重大項目投入、財政政策執行、民生資金落實情況等監督檢查力度,不斷規范財政資金管理,提升資金使用績效,以財政高質量發展的實際成效助推巴州經濟高質量發展。(四川省巴中市巴州區財政局黨組書記、局長 羅平)

(責編:單芳、陳悅)

推薦閱讀

貴州織金遭特大暴雨襲擊 大街變成河 6月28日,貴州織金縣遭受百年不遇的特大暴雨襲擊。27日晚至28日晨,織金縣持續十多個小時的暴雨,28日4時,織金縣城區北門大街、安居大道,一片汪洋。【詳細】

烏克蘭總統|歐安組織|武裝人員|外媒