常德津市毛裡湖國家濕地公園生機盎然。

　　朱遠斌攝

　　毛裡湖濕地風光。

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　　在一個地級市，濕地面積佔到全市面積的10.4%，濕地保護率超過70%，有8處國家濕地公園，形成覆蓋各區、縣（市）的國家濕地公園體系。為呵護濕地，關停污染企業、養殖場退養、濕地生態補水等難度極大的項目，仍然在鍥而不舍地努力著。這樣做值得嗎？“國際濕地城市”湖南常德的答案是：值！

　　萬頃碧波蕩漾，兩岸蘆葦婆娑，鳥兒或在天空高飛，或在湖面嬉戲覓食，鳥鳴聲聲入耳……在湖南省常德市漢壽縣西洞庭湖國家級自然保護區，不時可見“八百裡洞庭美如畫”的悅目景象。

　　濕地與森林、海洋並稱為地球三大生態系統，被譽為“地球之腎”。去年10月，在國際濕地公約組織第十三次締約方大會上，通過嚴格評審產生了18個全球首批“國際濕地城市”，中國有6個城市入選，其中就有湖南省常德市。

　　“國際濕地城市”是怎樣建成的，在保護濕地方面有哪些好經驗、好做法？記者日前來到常德市，深入採訪，一探究竟。

　　為保護濕地立規矩、畫紅線、探新路

　　西洞庭湖國家級自然保護區是全球重要的候鳥遷徙越冬地和繁殖地。“現在國家一級保護鳥類達到5種。”保護區管理局資源保護科科長彭平波對記者說，“黑鸛最高紀錄78隻，小天鵝更是多得不得了，有兩三千隻。”

　　這幅人與自然和諧共生的美景，來之不易。西洞庭湖2002年被列入國際重要濕地名錄，是我國現有的57塊國際重要濕地之一。不過，這裡長期面臨著生態環境保護與經濟發展的艱難博弈。“保護的力量，逐漸佔據上風。”保護區管理局局長梅碧球表示，“‘共抓大保護、不搞大開發’的理念深入人心，給西洞庭湖保護帶來了新局面。”

　　2016年，漢壽縣政府專門針對西洞庭湖出台規定，在全國較早開展相對集中的行政處罰權試點，集合保護區、旅游、林業、農業、環保等8個部門的行政處罰權，有力保護一湖清水。近年來，保護區共查處各類非法破壞濕地行為案件41起，實現退養（殖）還濕6萬余畝，清除湖中非法圍欄圍網30余萬米。

　　岩汪湖鎮岩汪湖村村民劉克歡，曾經在洞庭湖裡電魚、打鳥、圍網養螃蟹，和保護區管理局勢不兩立，“最恨的人就是梅碧球”。如今他看清了形勢，拆除圍網，成為西洞庭湖濕地保護協會會長，白天組織會員清理湖面垃圾，晚上配合執法人員打擊違法行為。

　　在綜合執法、社區共建、社會參與、濕地恢復與重建等方面，“西洞庭湖管理模式”在全國叫響，不少地方專程前來取經。

　　西洞庭湖的保護歷程，是常德市呵護濕地的一個縮影。常德地處長江中上游，擁有大小河流440條，沅江、澧水等四大水系縱貫全境。全市濕地面積達19萬公頃，佔國土面積的10.4%。“常德建立健全了濕地保護的制度和法律體系。對不同類型的濕地，採取了不同的保護措施，形成了一套行之有效的長效機制。”常德市副市長龔德漢說。

　　2016年取得地方立法權后，常德市通過的首部地方性法規，就是事關濕地保護的飲用水水源環境保護條例。此后不久，城市河湖環境保護條例獲得通過。

　　常德市將濕地保護與修復作為“十三五”時期的重要任務。市政府與各區、縣（市）政府簽訂責任狀，將其納入年度績效考核內容。各類保護區和濕地公園分別建立了專門保護管理機構，確保“有人管事，有錢辦事”。

　　曾經腥臭的魚塘變成濕地公園

　　鼎城區十美堂鎮紫流村緊挨著鳥兒洲國家濕地公園。以往，村裡的魚塘和鳥兒洲的濕地，水質有著天壤之別。村民在魚塘養魚，大量投肥，塘裡的水腥臭不堪。

　　村民聶志勇原來流轉了五六十畝土地養魚。他說：“投肥、投飼料，一條魚一年能長3到5斤，但同時破壞了環境，地下水也受到了污染。”為此，濕地公園管理處想出了個辦法：從2016年開始，以每年600元一畝的價格將土地流轉過來，恢復生態。“目前我們已經流轉、改造了300畝，投入300多萬元。”濕地公園管理處主任張勝保告訴記者。

　　如今，這裡野鴨游弋。“這是我們種的菖蒲，這是睡蓮……”張勝保說，“水質由劣五類變成了二類水平。”

　　水變清了，鳥兒多了，引來了不少游客。濕地公園管理處計劃每年在周邊多租100畝到200畝地方，增加鳥類棲息地，把鳥兒洲變成“鳥兒天堂”。

　　聶志勇不能再養魚了，但環境變得更好，他也有了新的營生，“我包了200畝田種水稻，成立了合作社。水更清了，日子也更紅火了！”

　　目前，包括鳥兒洲在內，常德市已建立了津市毛裡湖、桃源沅水、安鄉書院洲等8處國家濕地公園，數量居湖南省之首，形成了覆蓋各區、縣（市）的國家濕地公園體系。

　　“根據國際濕地城市的提名要求，納入保護的濕地面積佔比必須不少於50%。”龔德漢說，“而常德共有13.3萬公頃濕地納入保護范圍，濕地保護率超過70%，遠高於國際濕地城市認証標准。”

　　“常德的濕地保護卓有成效。”世界自然基金會全球淡水政策總監穆魯文·迪恩表示。

　　去年濕地旅游綜合收入增長兩成

　　穿紫河，一條流淌了千年的古運河，貫穿常德主城區。

　　冬日的一天，年逾古稀的西園小區居民於澳忠正和老伴坐在河邊晒太陽。“現在環境好了，我們每天上午、中午、下午都來散步。”在附近住了三四十年的於澳忠和老伴你一言我一語地笑著對記者說。

　　穿紫河一度是條“臭水溝”。2000年，常德市開始整治穿紫河。2015年，常德成為全國首批海綿城市建設試點城市，治理力度加大。

　　在船碼頭匯水區域，記者看到，雨水並不是直接排入穿紫河，而是先匯集到河邊的生態濾池。生態濾池裡種了大量的蘆葦等植物，鋪設了過濾砂層，雨水在這裡過濾淨化，然后排到河中。“通過治理，穿紫河不再是墨汁一樣的黑臭水體，水質達到了四類。”常德市海綿辦工程組成員鄭孝雲說。

　　如今，臭水溝變成了風光帶。穿紫河水質明顯改善，重新煥發生機，成為常德的一張“綠色名片”。入夜，坐上游船，泛舟於粼粼水波之上，欣賞璀璨燈光、精彩表演，游客心曠神怡。

　　據統計，常德市累計投入200.7億元，實施了濕地生態補水、污染控制、生態恢復和綜合整治等重大建設項目﹔關閉規模較大的水污染企業86家，977個養殖場退養，珍珠退養面積達20.7萬畝。

　　值不值？“這筆賬，常德市委和市政府算得明明白白：人居環境改善了，老百姓幸福指數提高了，這個價值是不能用金錢衡量的。”常德市林業局局長關建鋒說。

　　可喜的是，大美濕地不僅帶來了生態效益、社會效益，也帶來了經濟效益，為常德經濟發展注入新活力。去年，外地組團而來的游客激增近4倍，全市旅游綜合收入同比增長21.8%。

　　嘗到了治水的甜頭，常德正在繼續做好濕地保護這篇大文章。

　　江北西部城區，新河水系北段綜合整治工程現場，工人們在寒冬裡忙得熱火朝天。這個工程屬於國家海綿城市建設示范項目和黑臭水體治理項目，包括河道拓寬、河道治理、生態駁岸建設、綠化等，是常德市“河湖連通”工程的重要一環。

　　西城新區投資建設開發有限公司副總經理劉健說，“整治工程完成后，新河水系將敞開通透、聯接暢通、水質改善，周邊環境質量明顯提升。”

　　“我們要全面落實習近平總書記‘共抓大保護、不搞大開發’的重要指示，用實際行動彰顯生態優先、綠色發展的堅定決心。”常德市委書記周德睿說。

　　本版制圖：蔡華偉

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