反壟斷第一案法院不受理 

2008年09月06日13:59  來源:《重慶晚報》

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郭娟 制圖
  今年8月1日,北京4家企業向北京市第一中級法院提起訴訟,狀告國家質檢總局涉嫌行政壟斷。由於當天正是《反壟斷法》生效實施的第一天,因此此案被稱為“反壟斷第一案”。

  4企業在訴狀中稱,從2005年4月開始,國家質檢總局不斷推廣一家名為“中信國檢信息技術有限公司”的企業經營的中國產品質量電子監管網業務,要求生產企業在所生產產品的包裝上加印監管碼,供消費者在該網站查詢。此后更改“推廣”為強制推行。4企業認為,國家質檢總局用行政命令的形式強制推行電子監管網,實際上確立了電子監管網的經營者——中信國檢的壟斷地位。

  在遞交訴狀一個多月后,4企業的代理律師周澤終於在前天收到了法院的裁定書——不予受理。法院作出如此裁定的理由是,4企業所訴超過了法定起訴期限。

  “沒想到會是這個理由”

  9月4日晚,周澤在接受採訪時向記者表示,因為此案的特殊性,他曾考慮過法院不受理的可能性,但“但沒想到會是這個理由”。

  據了解,法院的法律依據是《中華人民共和國行政訴訟法》第五十八條、最高人民法院《關於執行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第四十一條第一款的規定。該規定指出,行政機關作出具體行政行為時,未告知公民、法人或者其他組織訴權或者起訴期限的,起訴期限從公民、法人或者其他組織知道或者應當知道訴權或者起訴期限之日起計算,但從知道或者應當知道具體行政行為內容之日起最長不得超過2年。

  記者翻查4家企業的訴訟請求,發現他們大約是從2005年4月開始得知國家質檢總局推廣電子監管網業務的,這樣算來,似乎是超過了起訴期限。

  但周澤認為,國家質檢總局推廣電子監管網的行為一直處於持續狀態,原告的起訴不存在超過期限的問題。他反問,“按照法院的邏輯,任何處於持續狀態的違法行為,隻要利益相關人沒有在一定期限內起訴,過了相應期限就可以繼續違法了?”

  此外,對於2年起訴期限的計算,周澤說,國家質檢總局於2005年開始推廣電子監管碼,但那時並沒有強制性,到了2007年12月總局才正式對外發文,在69種產品(食品、家用電器、燃氣用具、化妝品等)中強制推行電子監管碼業務。從強制推廣算起,並沒有超過起訴期限。

  “我們肯定會上訴”

  法院還在書面裁定中提到,“如不服本裁定,可在裁定送達之日起10日內,向本院遞交上訴狀,上訴於北京市高級人民法院。”對此,周澤說:“我們肯定會上訴的。”

  另據周澤透露,9月2日下午,國家質檢總局法規司司長劉兆彬曾約見他,再三強調電子監管碼的合理性。劉兆彬表示,周澤幫助政府改進工作的動機是好的,但其行為“客觀上形成了新聞炒作”,“實際上是抹黑政府”。

  綜合財經、信息時報

  中信國檢給質檢總局分紅?

  記者了解到,中信21世紀公司於2005年1月21日發布公告,宣布與中國電信和國家質檢總局信息中心合資成立中信國檢信息技術有限公司(其中質檢總局信息中心沒有投入一分錢但佔有30%的股份)。根據這份公告,中信21世紀電訊、質檢總局信息中心及中國華信郵電將有權按各自股權比例“攤分合資公司之盈利淨額”。目前,尚不清楚質檢總局信息中心在參股兩年多的時間裡,是否參與“攤分合資公司之盈利淨額”。

  在電子監管網的經營中,中信國檢公司向入網企業收取600元的“密鑰費”。根據中信21世紀發布的業績公告,截至2008年3月31日,中信國檢的年度營業額為627.9萬港元。

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(責任編輯:單芳)
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